黑龍江雞西坤源煤業有限公司

坤源煤礦“12·20”重大運輸事故案例

2023年12月20日，黑龍江省雞西市坤源煤業有限公司坤源煤礦（以下簡稱坤源煤礦）發生重大運輸事故，造成12人遇難、13人受傷，直接經濟損失2734.78萬元。

一、事故單位基本情況

坤源煤礦為民營企業，2022年4月開始施工30萬噸/年改擴建項目，2023年11月30日建設項目竣工驗收，12月15日取得安全生產許可證。礦井在改擴建之前及改擴建過程中，長時間越界違法開采。

事故采區為三采區，屬于違法隱蔽采區，2013年開始建設，布置有新二段機軌巷、新二段回風巷2條下山大巷和3#上層左一綜采面。事故地點為三采區新二段機軌巷，巷道斜長600米，坡度20度，采用皮帶運輸機和軌道合一布置，上部安裝一部不合規的JD-4調度絞車。

二、事故直接原因

坤源煤礦違法開采三采區，違規使用非斜井提升用的絞車和鋼絲繩，鋼絲繩斷絲超標、破斷拉力降低，違章安排作業人員蹬乘混載貨物的串車，鋼絲繩過載斷裂造成跑車，導致人員傷亡。

三、事故暴露出的主要問題

（一）坤源煤礦。一是不按設計施工，違法組織生產。隱瞞“一采區8#層左一、左二、左三區段已于2018年回采完畢”事實，違規將設計在一采區8#層的首采工作面布置在7#層，與施工單位湖南國騰建設集團有限公司簽訂虛假施工合同，采用假圖紙、不攜帶人員定位卡等方式違法越界開采8#、7#、3#上層煤炭資源。二是違規使用提升運輸設備。機軌巷安設不合規的調度絞車及鋼絲繩用于提升物料和人員，未設置跑車防護裝置、未配備保險繩，未進行安全檢測檢驗，無日常檢修維護。三是現場安全管理混亂。機軌巷未配備信號把鉤工，人員隨意打點、拉放車，人貨混載，安檢員、絞車司機等特種作業人員無證上崗，遇難的12人中10人未參加安全培訓。四是瞞報事故。未召請救護大隊開展專業救援，違法轉運藏匿遇難人員遺體、違規轉運受傷人員、銷毀視頻監控和刪除相關考勤記錄。

（二）中介機構和相關單位。

1.儲量核實及評審單位。雞西市恒瑞煤炭工程設計服務有限公司在未入井開展地質測量工作、未核實礦井提供資料真實性的情況下，出具煤炭資源儲量年度報告；哈爾濱盛恒礦業勘查有限公司未對坤源煤礦提供的資料進行必要的現場檢查和核實，違規編制坤源煤礦煤炭資源儲量核實報告；雞西市礦產資源儲量評審中心評審不嚴格，對坤源煤礦煤炭資源儲量核實報告備案儲量減少50%等情況失察。

2.設計單位。黑龍江龍煤礦業工程設計研究院有限公司在未核實礦井圖紙資料、未入井查看現場實際情況下進行設計，未按儲量核實報告對煤厚取值，使得礦井設計生產能力達到30萬噸/年，在礦井建設期間未派專業人員常駐施工現場，未發現首采面違規布置在7#層等問題。

3.施工單位。湖南國騰建設集團有限公司與坤源煤礦簽訂虛假合同，未按規定參與坤源煤礦建設和安全管理。

4.監理單位。中赟國際工程有限公司與坤源煤礦簽訂的合同中規定監理人數為4人，實際監理為3人，總監、礦建監理未駐現場，臨時聘用1名無證人員備用迎檢。

5.評價機構。北京華煤安信科技有限公司未收集該礦勘探地質報告、建井地質報告、安全預評價報告，2名評價師在未參與評價報告審查和編制的情況下在評價報告上簽字。

6.供電公司。雞西通達售電有限責任公司未按規定報告坤源煤礦3個月用電量超過限電標準，國網雞西供電公司恒山區供電公司未按要求統計坤源煤礦全部供電數據。

（三）地方政府及監管部門。一是恒山區煤管局對坤源煤礦長期存在的違法生產行為未予以制止，默許違法生產，并組織在隱蔽的三采區綜采面召開現場會，接到坤源煤礦事故報告后，未向區政府及上級有關部門報告。二是雞西市煤管局開展隱患排查整治工作不深入，未發現坤源煤礦邊建設邊生產等違法違規行為，未發現設計、施工、監理單位不履職的問題。三是雞西市自然資源和規劃局對未經現場調查核實的儲量核實報告違規給予備案，對坤源煤礦長期存在的超層越界違法開采問題失察。四是雞西市政府及恒山區委區政府打非治違工作開展不力，對相關職能部門履行監管職責不力的問題失管失察。五是黑龍江省煤炭生產安全管理局對坤源煤礦安全生產許可證現場核查把關不嚴，駐地礦山安全監察機構監督檢查地方政府及監管部門打非治違工作不到位。

四、調查處理情況

對43名相關責任人員提出追責問責建議。其中，雞西市坤源煤業有限公司法定代表人（董事長、坤源煤礦實際控制人）、2名副總經理，坤源煤礦負責人、礦長、生產副礦長、機電副礦長、安全副礦長、采煤隊長、安裝隊長、監控管理人員，恒山區煤管局局長、副局長、執法大隊隊長等14人已被司法機關和紀檢監察機關采取措施。對雞西市坤源煤業有限公司法定代表人、坤源煤礦礦長等2人分別處以行政處罰，列入安全生產嚴重失信主體名單。對黑龍江省煤炭生產安全管理局安全監管二處處長、一級調研員，國家礦山安全監察局黑龍江局監察執法一處時任副處長，雞西市常務副市長、副秘書長，時任恒山區委書記、區長、時任區委常委、副區長，雞西市煤管局時任局長、副局長、執法支隊支隊長，恒山區煤管局監察二股股長、生產技術股股長等29人分別給予黨紀政務處分或組織處理。對2015至2023年組織參與坤源煤礦違法生產的51名責任人員和7家責任單位另案處理。

對坤源煤礦處800萬元罰款，列入安全生產嚴重失信主體名單；責令恒山區委區政府向雞西市委市政府作出書面檢查；責令雞西市政府、省煤炭生產安全管理局向黑龍江省政府作出書面檢查。